В школьных учебниках об этом периоде рассказывается немного, главным образом в контексте русско-турецкой войны 1877–1878 гг., Балканских войн 1912–1913 гг. и монархического переворота 1881 г. Между тем события, происходившие на Балканах в последней трети XIX в., заслуживают отдельной главы в учебнике всеобщей истории. Нельзя забывать мрачное — и сбывшееся — пророчество Бисмарка: «Война в Европе начнется с Балкан». Многие истоки великих потрясений XX столетия надо искать в веке девятнадцатом.
Так сложилось, что особенно бурной была история «балканской Швейцарии» — Болгарии, имеющей уникальное стратегическое положение. Заметим еще, что история Болгарии в этот период — отличная иллюстрация к нескольким вариантам концепции многополярного мира, функционирование которого невозможно без столкновения различных сил.
Временное русское управление
Еще до начала русско-турецкой войны, в ноябре 1876 г., при Ставке верховного главнокомандующего российской армией была образована специальная комиссия по подготовке системы управления Болгарией после её освобождения. Председателем комиссии стал князь Владимир Черкасский; полковник Леонид Соболев занимался исследовательской работой (под его началом была издана монография «Материалы для изучения Болгарии»). Немалую роль в работе комиссии играли деятели болгарского Возрождения (так иногда называют время национально-культурного самоосознания в конце XVIII — первой половине XIX в.).
Комиссия подготовила не только статистические справочники о стране, но и кадры для временного русского управления и будущего правительства суверенной Болгарии, а также проекты законов будущего государства.
3 марта 1878 г., сразу же после подписания Сан-Стефанского мирного договора, указом Александра II на территории Болгарии было введено временное русское управление сроком на два года. Основными его целями были восстановление в стране мирной жизни и подготовка к возрождению болгарской государственности, главным образом — к выборам в Учредительное собрание.
Верховная власть в стране была передана императорскому комиссару, которым был назначен князь А.М. Дондуков-Корсаков. Изначально основным кандидатом на этот пост был уже упомянутый князь Черкасский, но он умер в день подписания Сан-Стефанского договора, и временно исполняющим его обязанности стал генерал Д.Г. Анучин, назначение которого не планировалось. Князь же Дондуков-Корсаков занял комиссарское кресло лишь спустя пять дней после учреждения нового поста.
В помощь комиссару была сформирована Гражданская канцелярия, а территория Болгарии разделена на 8 губерний и 56 уездов.
Основные посты при временном управлении заняли русские офицеры и гражданские чиновники [В.П. Рогге — министр МВД Болгарии с 29 ноября 1879 по 19 января 1880], но при этом по возможности нужно было передавать посты болгарам. Так, изначально семь губерний возглавили русские и лишь одну — болгарин, но вице-губернаторами болгары стали в шести губерниях. Среди сотрудников временной администрации оказались многие будущие видные государственные деятели новой Болгарии: Петко Каравелов и Константин Стоилов, ставшие лидерами соответственно либеральной и консервативной партий и по несколько раз возглавлявшие правительство; Тодор Бурмов, будущий первый премьер-министр Болгарии; Драган Цанков, сподвижник Петко Каравелова, а затем лидер умеренных либералов.
В уездах были образованы выборные административные советы и судебные комитеты, в селах — советы старейшин.
31 марта 1878 г. на базе болгарского ополчения времен Апрельского восстания 1876 г. и русско-турецкой войны 1877–1878 гг. была создана регулярная армия. Многие молодые болгары были отправлены в российские военные училища, а наиболее способные — и в военные академии. Спустя короткое время в Болгарии появилось и свое военное училище.
15 января 1879 года в Софии открылась Народная библиотека (ныне Национальная библиотека Республики Болгарии имени святых Кирилла и Мефодия). В мае 1879 г. был основан Болгарский народный банк. По всей стране открывались школы, больницы, библиотеки, впервые появилась почта, реставрировались разрушенные войной здания.
Устойчивое развитие молодого государства было затруднено решениями Берлинского дипломатического конгресса (1 июня — 1 июля 1878 г.). Великие державы, недовольные и обеспокоенные усилением России, заставили нашу страну пересмотреть условия мира с Турцией, подписав новый договор.
Болгария превращалась из крупнейшего и сильнейшего государства Балканского полуострова (согласно Сан-Стефанскому договору её территория включала в себя и территорию современной Македонии) в небольшую конституционную монархию во главе с князем-христианином, не имеющую права на самостоятельную внешнюю политику. Избрать князя должны были народные представители, но с санкции великих держав. От Болгарии отторгались её южная часть (был изобретен географический термин Восточная Румелия) и Македония.
Первой предоставлялся статус автономной области Османской империи со столицей в Пловдиве, обладающей народным представительством. Специальная международная комиссия, в которую входили и представители России, должна была в трёхмесячный срок разработать и представить на утверждение Высокой Порте проект конституции области. Срок временного русского управления сокращался до 9 месяцев.
Отторжение земель, населенных болгарами, от болгарского государства и присоединение их к недавнему угнетателю не могли не вызвать негодования жителей. Восстание началось с высылки из македонского города Охрида местного митрополита Нафаниила. Архиерей обратился за помощью к одному из лидеров болгарских ополченцев — к воеводе Петко. В защиту православного иерарха тогда выступил известный русский философ-славянофил И.С. Аксаков.
8 сентября 1878 г. в национальной святыне болгар, Рильском монастыре, расположенном в горах на юго-западе страны, состоялось совещание, на котором помимо Нафаниила Охридского и представителей воеводы Петко присутствовали и русские — управляющие Кюстендилским и Горно-Джумайским уездами, соответственно Н.Р. Овсяньев и И.В. Шевченко. Предложения мятежного митрополита — общее народное восстание в Македонии и Восточной Румелии — были одобрены. Вскоре революционеры получили помощь общественных союзов Софии и Велико-Тырнова.
5 октября 1878 г. 400 партизан напали на македонский город Кресна, где находился довольно сильный турецкий гарнизон. Так началось Кресненско-Разложское восстание. Несмотря на свое численное и техническое превосходство, турки потерпели поражение. В ноябре были взяты города Разлог и Банско. Правительственные войска отошли к современной границе между Болгарией и Грецией.
Однако боевые действия охватили только юго-запад Болгарии и восток Македонии; распространить их на другие районы не удалось из-за разногласий в руководстве восстанием и отсутствия помощи со стороны софийской временной администрации. В мае 1879 г. повстанцы были вынуждены капитулировать.
Происходили также вооруженные выступления турецкого населения, главным образом в Северной Болгарии. Нередко мусульманские инсургенты пользовались поддержкой иностранных держав.
Настоящим бичом населения восточных Родоп стали иррегулярные отряды турецкой армии, состоявшие из бежавших из России черкесов. После отступления основных сил они стали действовать в тылу русской армии. В 1878 г. их возглавил бывший британский консул в Варне Сен-Клер, который выдвинул требование о присоединении Хасковского и Харманлийского уездов к Турции. Это придало действиям черкесов, давно уже ставших обыкновенными бандитами, вид национально-освободительного восстания турецкого меньшинства и обеспечило поддержку западной печати. Впрочем, давление из-за границы не помешало болгарской армии при содействии местного населения разгромить отряды «повстанцев».
Ничто уже не могло отменить свершившийся факт — освобождение Болгарии от турецкого ига.
Учредительное собрание
и первая Конституция Болгарии
10 февраля 1879 г. в средневековой столице Болгарии, в городе Велико-Тырнове, было торжественно открыто Учредительное собрание страны. Из 229 его членов 80 были избраны по мажоритарной системе, 117 получили мандаты в силу занимаемой должности, 19 были назначены князем Дондуковым-Корсаковым и 5 представляли различные общественные организации.
Следует отметить, что многие делегаты по должности также были избраны населением — ведь на достаточно высокие посты (например, уездный управляющий) проводились выборы.
Подавляющее большинство депутатов отнесло себя к одной из двух сильнейших партий — либеральной или консервативной.
Либеральная партия представляла в основном крестьян, ремесленников и среднюю буржуазию. Большинство в Собрании составили именно её члены, отстаивавшие однопалатный парламент, избираемый напрямую гражданами обоих полов без всяких цензов, кроме возрастного, ограничение полномочий монарха, широкое местное самоуправление.
Лидером либералов был питомец двух факультетов Московского университета и убежденный русофил, горячий сторонник английской политической системы, очень талантливый и образованный, но резкий человек Петко Каравелов. Его ближайшими соратниками стали Драган Цанков и Петко Славейков, известный главным образом как одаренный поэт, автор национального гимна Болгарии «Шуми, Марица!» и многих лирических и патриотических стихотворений.
Либеральная партия не была монолитна. Каравелов и Цанков принадлежали к сторонникам классического либерализма («Коллективное учреждение — плохой администратор… Ответственность сразу многих — не ответственность»). Славейков же был либеральным демократом («Как бы ни были образованны единоличные руководители, они скорее могут заблуждаться и делать ошибки, нежели зрелое и осмысленное общественное мнение»).
Либералы пользовались поддержкой временной русской администрации. Это естественно — Петербург отказался от заранее обреченных на провал попыток поставить во главе молодого государства своего человека, однако болгарский народ, благодарный освободителям, вполне мог через сильный парламент упрочить позиции России на Балканах. Нельзя исключать, что Александр II пытался с помощью Болгарии доказать российским консерваторам, что абсолютизм — не единственная и не лучшая форма правления, приемлемая для славян. Сами же болгарские либералы были сторонниками независимого внешнеполитического курса с приоритетом на тесное сотрудничество с Россией.
Оппонировала либералам консервативная партия, партия крупной буржуазии и высшего духовенства, оказавшаяся в меньшинстве. Многие её члены принадлежали к богатым купеческим династиям, получали образование в иностранных школах, жили и учились за границей. Они отстаивали двухпалатный парламент, выборы в нижнюю палату которого были бы двухступенчатыми. Предлагалось ввести и избирательные цензы, в том числе и образовательный. Консерваторы стремились обеспечить сильную власть князя и ограничить полномочия парламента, централизовать управление страной.
Лидер консерваторов, Константин Стоилов, окончил английский пансион в Стамбуле и юридический факультет Гейдельбергского университета. В Германии он, несмотря на молодость, стал доктором права, после чего работал в Париже и Праге.
В Болгарию Стоилов вернулся лишь после её освобождения и практически сразу занял место в Пловдивском губернском суде, вскоре стал председателем Софийского губернского суда. Впоследствии он сделал удачную придворную карьеру. Как и Каравелов, Стоилов отличался редкостными деловыми качествами, был известен как «политик-аристократ».
Европейские великие державы активно поддерживали консерваторов, рассчитывая на поддержку князя-европейца и на космополитичность буржуазии.
Следует заметить, что обе партии признавали необходимость гражданских и личных прав и свобод.
Был принят предложенный либералами проект Конституции, разработанный в канцелярии князя Дондукова-Корсакова с участием как болгарских, так и русских специалистов. Это событие произошло 16 апреля 1879 г. Первая Конституция Болгарии по месту работы Учредительного собрания была названа Тырновской.
Основополагающий акт болгарского государства соответствовал Берлинскому договору. Страна провозглашалась частью Османской империи, самостоятельной во внутренних делах, но не имеющей права на внешнюю политику. Главой государства являлся князь, обязательно православный. Монарх обладал широкими полномочиями: формировал правительство и назначал его председателя, мог распускать парламент — Народное собрание, обладал правом вето на его решения, провозглашался верховным главнокомандующим вооруженными силами Болгарии (их иметь разрешалось) и возглавлял судебную власть. В некотором противоречии с тезисом об автономности (а не самостоятельности) Болгарии Конституция объявляла князя лицом, представляющим страну в отношениях с иностранными государствами. Монарх был неприкосновенен как в течение своего правления, так и после отречения от престола, если такое случалось.
Основным органом государственной власти Тырновская конституция провозглашала однопалатный парламент — Народное собрание. Он избирался напрямую гражданами, достигшими 21 года; депутатами могли стать граждане мужского пола, достигшие 30-летнего возраста.
Различались Обыкновенные народные собрания (ОНС) и Великие народные собрания (ВНС).
Первые избирались только мужчинами, один их член представлял 10 000 жителей (не только избирателей). ОНС принимали большинство решений, связанных с жизнью государства: вводили и отменяли налоги, утверждали бюджет, ведали вопросами войны и мира, уголовным и гражданским правом, определяли административно-территориальное деление страны и т.д.
Великие народные собрания принимали решения по особо важным вопросам: изменение Конституции, выборы регентов и нового князя при отсутствии наследника, изменение границ Болгарии. Они избирались гражданами обоих полов, по 2 депутата от 10 000 человек.
Гарантировалось также широкое местное самоуправление.
Как уже было сказано, и либералы, и консерваторы признавали необходимость гражданских и личных прав и свобод. Благодаря этому факту Тырновская конституция стала, пожалуй, самой демократической в тогдашнем мире. Были в ней, правда, ограничения свободы слова: на Синод Болгарской православной Церкви возлагался контроль за изданием религиозной литературы.
Столицей Болгарии стала резиденция русского императорского комиссара — София.
Основным недостатком Тырновской конституции являлся декларативный характер многих её положений. Например, провозглашалась ответственность министров не только перед князем, но и перед Народным собранием, однако реальных механизмов для осуществления контроля у парламента не было. Не гарантировались несменяемость и неприкосновенность судей.
Однако со временем именно Конституция стала знаменем болгарских демократов в борьбе с авторитаризмом.
Принятие Органического устава
Восточной Румелии
14 апреля 1879 г. в Стамбуле был подписан Органический устав Восточной Румелии.
Этот документ подтверждал положения Берлинского мирного договора: Восточная Румелия признавалась автономной областью в составе Османской империи. В отличие от Болгарского княжества там действовали турецкие законы и могли размещаться турецкие войска.
Интересы центральной власти в Восточной Румелии представлял генерал-губернатор, назначаемый на 5 лет султаном с согласия великих держав, что давало России определенную возможность влиять на происходящие в этой части Балкан события. Власть генерал-губернатора ограничивалась однопалатным парламентом — Областным собранием, состоявшим из выборных депутатов, назначаемых депутатов и депутатов по должности. Распорядительные функции исполнял Постоянный комитет Областного собрания, он также рассматривал указы султана, и они имели силу на территории Восточной Румелии только при согласии большинства членов комитета.
Исполнительной властью обладала Директория, состоявшая из 7 человек — генерал-губернатора, игравшего также роль премьер-министра, и 6 членов: директоров внутренней политики, правосудия, финансов, торговли, народного просвещения, а также начальника милиции (народного ополчения) и жандармерии, которому также подчинялась и областная полиция.
В административном отношении Восточная Румелия была разделена на 6 департаментов и 28 кантонов. Департаменты возглавляли назначаемые главным управляющим префекты, за их деятельностью следили главные советы — представительные органы с членами по выбору, по назначению и по должности. Во главе кантонов стояли выборные мэры, в городах действовали также городские советы.
Судебная власть находилась под контролем центральной администрации; судьи назначались и могли быть смещены.
Столицей Восточной Румелии стал Пловдив, официальными языками признавались турецкий, болгарский и греческий. При этом по настоянию представителей России в международной комиссии (главным образом, князя Церетели) органы местного самоуправления обязывались использовать язык большинства подчиненного им населения. Таким образом, рабочим языком почти повсеместно стал болгарский.
Основные посты в администрации области заняли лояльные Турции болгары и греки.
Первым (и, как потом оказалось, единственным) генерал-губернатором Восточной Румелии стал болгарин Александр Богороди, много лет занимавший высокие посты в турецкой администрации Болгарии. В своем первом публичном выступлении он пообещал по мере своих сил проводить проболгарскую политику.
Органический устав Восточной Румелии был компромиссом между великими державами, попыткой примирить Болгарию и Турцию. Однако давление в паровом котле Балканского полуострова было столь высоким, что пытаться удержать на нем крышку было бессмысленно и даже опасно.
——— • ———
назад вверх дальше
Книги, документы и статьи
